疫情對社會經(jīng)濟(jì)的各個方面產(chǎn)生了一定影響。對于疫情的這種經(jīng)濟(jì)影響，需要客觀理性的分析評估，不宜夸大，但也不容忽視。上述經(jīng)濟(jì)影響中，最不容忽視的，或許就是疫情對營商環(huán)境的影響。過去幾年，我們孜孜以求，努力推動了營商環(huán)境的明顯改善。但此次疫情，無疑會對營商環(huán)境產(chǎn)生一定的消極影響。遏制和消除這種消極影響，需要全社會的協(xié)力。其中，司法審判的作為空間不容小覷。

一當(dāng)前肺炎疫情對現(xiàn)有營商環(huán)境產(chǎn)生一定消極影響

（一）

疫情對營商環(huán)境的直接破壞

一方面，肺炎疫情的蔓延，對旅游、餐飲、住宿、批發(fā)零售貿(mào)易、交通、物流等行業(yè)產(chǎn)生了一些消極作用，對整體的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了打擊，這本身就是對以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托的營商環(huán)境的破壞。另一方面，在世行關(guān)于營商環(huán)境評估的指標(biāo)體系中，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等多個方面都要依賴住宿、餐飲、交通、物流等行業(yè)發(fā)揮作用。這些行業(yè)因肺炎疫情而受到不利影響，一定程度上削弱了改善營商環(huán)境的動員和組織能力，實際上也就相當(dāng)于對營商環(huán)境的相關(guān)方面造成了破壞。

（二）

疫情對營商環(huán)境的間接侵蝕

肺炎疫情可能對營商環(huán)境造成直接破壞的同時，還會在其他方面造成間接的侵蝕。首先，疫情蔓延可能打擊投資者信心。基于天然的防衛(wèi)心理，任何人都可能談“疫”色變，投資者也不例外，這就會直接威脅投資者信心。其次，疫情恐慌產(chǎn)生的大量虛假信息可能加大營商環(huán)境優(yōu)化過程中的溝通成本。疫情之下，由于信息的不對稱，謠言會四處泛濫。甚至在疫情消失之后，謠言仍可能不絕于耳。這就會使得隨后的營商環(huán)境優(yōu)化中，首先要甄別各種信息的真假，加大信息溝通成本。第三，疫情期間產(chǎn)生的大量合同案件可能引發(fā)對營商環(huán)境的擔(dān)憂。此次肺炎疫情可能導(dǎo)致一些生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)停工，從而產(chǎn)生遲延履行合同甚至無法履行合同的違約糾紛。此類糾紛如不能及時妥善解決，可能引發(fā)相關(guān)主體對我國營商環(huán)境的悲觀預(yù)期。第四，疫情期間擾亂市場秩序行為的增多可能動搖市場信心。疫情之下，各種防疫物資奇缺，一些不法分子趁機哄抬物價，賺取暴利，擾亂市場秩序，這也會在一定程度上動搖社會各界對市場的信心。

二疫情之下營商環(huán)境的修復(fù)和進(jìn)一步優(yōu)化離不開司法審判的助力

（一）

受疫情影響而產(chǎn)生的大量合同糾紛需要高效司法消納化解

疫情的爆發(fā)可能對一些合同的履行產(chǎn)生障礙，尤其可能對那些以物理空間內(nèi)物的移動或人員接觸為給付內(nèi)容或給付方式的合同的履行，產(chǎn)生障礙。比如，貨物買賣、運輸、保管、倉儲、租賃、承攬等合同，都會因此次疫情而受到重大影響。影響的結(jié)果主要有兩種，一是疫情蔓延導(dǎo)致合同一方或雙方遲延履行，二是疫情蔓延導(dǎo)致合同一方或雙方履行不能。不論是哪一種情況，都構(gòu)成違約，從而可能承擔(dān)違約責(zé)任，雙方就此可能發(fā)生合同糾紛，訴至法院。而在世行營商環(huán)境評估的“執(zhí)行合同”指標(biāo)中，解決商業(yè)糾紛的時間、成本以及司法程序的質(zhì)量指數(shù)，都是重要的二級指標(biāo)。法院解決合同糾紛的效率和質(zhì)量，基本構(gòu)成了這些二級指標(biāo)的主要內(nèi)容，將在很大程度上決定“執(zhí)行合同”指標(biāo)的最終得分。因此，受此次疫情影響的營商環(huán)境，需要首先借助司法審判程序化解合同糾紛而逐漸得到修復(fù)。

（二）

因疫情而發(fā)生的市場秩序的失范需要優(yōu)質(zhì)司法予以恢復(fù)

疫情的發(fā)展會導(dǎo)致防疫物資需求的爆發(fā)式增長，在此過程中，不乏有人坐地起價，動輒以幾十倍的價格售賣防疫物資，謀取暴利；也有人抓住大眾的焦急心理，兜售各種假冒偽劣產(chǎn)品，謀取非法利益；更有人肆意發(fā)布虛假信息，謀取其他不正當(dāng)利益。以上各種行為會極大地擾亂市場秩序，可能加劇人們的心理恐慌，刺激不必要的非理性搶購行為，使本已失范的市場秩序惡化。對于以上擾亂市場秩序的行為，行政監(jiān)管固然不可或缺，而事后的司法救濟(jì)更是舉足輕重。司法救濟(jì)中的民事責(zé)任，可以更好地彌補市場失范行為中受害者的損失，撫平其心理創(chuàng)傷。而司法救濟(jì)中的刑事責(zé)任，更是通過最嚴(yán)厲的制裁措施懲罰擾亂市場秩序的人，從而給其他人形成最強有力的震懾。因此，司法審判在恢復(fù)疫情引發(fā)的失范市場秩序中有很大的作為空間。

（三）

被疫情侵蝕的市場信心需要公正司法重新提振

此次肺炎疫情既可能對投資者的信心造成一定程度的打擊，也可能使其他市場主體的信心產(chǎn)生一定程度的動搖，這是一種社會性的創(chuàng)傷。而從社會功能上看，公正有效的司法恰恰是醫(yī)治社會創(chuàng)傷的良藥。司法通過依法妥善處理買賣、借貸、擔(dān)保、保險等各類合同糾紛，鼓勵誠信交易，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、恣意毀約、背信棄義等失信行為，重新強化各類市場主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的責(zé)任意識。司法通過依法妥善審理證券虛假陳述糾紛，倒逼上市公司杜絕誤導(dǎo)性陳述，杜絕在披露信息時發(fā)生重大遺漏、不正當(dāng)披露信息等行為，進(jìn)一步規(guī)范股票發(fā)行，恢復(fù)并提振投資者信心。司法還通過破產(chǎn)這一總括的公平償債程序，使資不抵債且挽救無望的企業(yè)盡早從債務(wù)困局中擺脫出來，鼓勵競爭、淘汰落后；使具備破產(chǎn)原因，但又有再生希望的企業(yè)得以維持和更生，更好地保護(hù)債權(quán)人利益，從而最大限度地鼓勵交易，堅定各類商事主體的市場信心。

三疫情之下司法審判服務(wù)營商環(huán)境的具體著力點

（一）

依法認(rèn)定不可抗力，妥善審理因疫情導(dǎo)致的履行合同糾紛

此次肺炎疫情關(guān)涉合同履行期限、當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的確定以及當(dāng)事人是否構(gòu)成違約從而需要承擔(dān)違約責(zé)任等重大問題。比如，許多商事合同尤其是以移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)和轉(zhuǎn)移標(biāo)的物地點為特征的商事買賣合同、運輸合同等都會受到影響。因當(dāng)事人被感染、被隔離，其所在地區(qū)被迫封閉，所在地區(qū)物流受到影響等原因無法依約按時交付、運送標(biāo)的物，出賣人或承運人可能構(gòu)成遲延履行，可能會產(chǎn)生因遲延履行或不能履行而承擔(dān)違約責(zé)任的糾紛。因此，肺炎疫情在法律上如何定性，是分析、研判、解決相關(guān)法律問題的前提。

我們認(rèn)為，此次肺炎疫情可以在法律上定性為“不可抗力”。依照《民法總則》第180條、《合同法》第117條，不可抗力是指“不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”此次因新型冠狀病毒所導(dǎo)致的疫情，完全符合上述不可抗力的構(gòu)成要件。這一判斷也可在2003年“非典”期間最高人民法院的相關(guān)司法意見中得以印證。2003年6月《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》中即明確，由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第117條和第118條的規(guī)定妥善處理。

根據(jù)以上分析，此次疫情可以認(rèn)定為不可抗力，因疫情引發(fā)的相關(guān)合同糾紛可依照《合同法》第117條的規(guī)定，減輕或免除相關(guān)當(dāng)事人的違約責(zé)任。

（二）

正確認(rèn)定時效中止事由，確保當(dāng)事人的債權(quán)不因疫情蔓延而受影響

請求權(quán)的行使受訴訟時效期間的約束，因疫情的影響，部分債權(quán)人（尤其是債權(quán)人為自然人、個體工商戶、一人公司之股東）因患肺炎、被隔離等原因，無法向債務(wù)人行使請求權(quán)，并因而可能導(dǎo)致其債權(quán)經(jīng)過訴訟時效期間。若認(rèn)定此種非因債權(quán)人自身原因而導(dǎo)致的訴訟時效期間經(jīng)過，則顯然不利于保護(hù)債權(quán)人正當(dāng)權(quán)益，且不符合時效制度設(shè)立的本旨。根據(jù)《民法總則》第194條的規(guī)定，在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力的障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止；中止時效的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間屆滿。該條為前述類型的債權(quán)人保護(hù)提供了法律依據(jù)。如前所述，由于此次疫情屬于不可抗力，因此，在疫情發(fā)生期間內(nèi)，債權(quán)人屬于肺炎患者、疑似肺炎患者以及被隔離對象等情形，無法行使請求權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定債權(quán)訴訟時效中止。對于這一問題，上述《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》中也明確，當(dāng)事人因是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員，不能及時行使民事請求權(quán)的，適用《中華人民共和國民法通則》第139條（相當(dāng)于《民法總則》第194條）關(guān)于訴訟時效中止的規(guī)定。

（三）

認(rèn)真對待擔(dān)保責(zé)任，依法保護(hù)受疫情影響的債權(quán)人合法權(quán)益

在日常的商事交易中，債權(quán)人經(jīng)常通過設(shè)定抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或保證等方式為其債權(quán)提供擔(dān)保。但是，抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)屬于定限物權(quán)，有時間限制。保證擔(dān)保也是對保證人的負(fù)擔(dān)，不能永續(xù)存在，同樣有時間限制。而疫情在時間上的延續(xù)，在法律上就是期間的經(jīng)過，會發(fā)生一定的法律效果。就擔(dān)保而言，這一法律效果就可能是擔(dān)保責(zé)任的消滅。

最典型的是，在抵押擔(dān)保的情況下，《物權(quán)法》第202條改變了擔(dān)保法司法解釋第12條的規(guī)定直接要求抵押權(quán)人在主債權(quán)訴訟時效期間內(nèi)行使抵押權(quán)，而不再是主債權(quán)訴訟時效屆滿后的兩年內(nèi)。甚至在去年頒布的《全國民商事審判工作會議紀(jì)要》第59條中更進(jìn)一步明確，抵押權(quán)人若在主債權(quán)訴訟時效屆滿前未行使抵押權(quán)的，抵押人可以在訴訟時效屆滿后請求涂銷該抵押權(quán)登記。這意味著，主債權(quán)訴訟時效屆滿后，抵押權(quán)人喪失的不僅僅是勝訴權(quán)，而可能是實體權(quán)利。

因此，在疫情蔓延的特殊情況下，抵押權(quán)人必須關(guān)注自己主債權(quán)的訴訟時效期間。司法審判中，人民法院亦應(yīng)積極回應(yīng)抵押權(quán)人提出的時效中斷或中止的抗辯，只要抵押權(quán)所擔(dān)保的主債權(quán)訴訟時效存在中斷事由，或者是因為疫情障礙無法主張債權(quán)從而符合中止條件的，即應(yīng)支持債權(quán)人行使抵押權(quán)的請求，維護(hù)其合法權(quán)益。

（四）

恰當(dāng)判定履行不能，兼顧疫情之下旅游者權(quán)益保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)激勵

春節(jié)外出旅游已經(jīng)成為民眾一種普遍的過節(jié)方式，這一時段也成為旅游業(yè)的黃金時段。但此次疫情對于旅游業(yè)產(chǎn)生了打擊，一些旅游合同無法履行，旅行社、旅游地都會產(chǎn)生損失。旅游者與旅游經(jīng)營者因旅游合同履行、退費而產(chǎn)生的相關(guān)糾紛也會隨之而來。面對肺炎疫情的特殊情況，司法裁判應(yīng)依法在旅游者、旅游經(jīng)營者之間妥當(dāng)分配風(fēng)險，在保護(hù)旅游者合法權(quán)益的同時，不致對旅游經(jīng)營者再次造成創(chuàng)傷。

在因疫情導(dǎo)致旅行團(tuán)停止發(fā)團(tuán)，旅游者請求旅游經(jīng)營者返還費用的情況下，應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第13條的規(guī)定，即“因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因?qū)е侣糜魏贤瑹o法履行，旅游經(jīng)營者、旅游者請求解除旅游合同的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營者、旅游者請求對方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。旅游者請求旅游經(jīng)營者退還尚未實際發(fā)生的費用的，人民法院應(yīng)予支持。”同時，在確定返還費用時，亦應(yīng)根據(jù)費用是否實際發(fā)生進(jìn)行具體分析。根據(jù)《旅游法》第67條第2項的規(guī)定，“組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。”此外，因疫情導(dǎo)致部分旅游者滯留，在滯留期間產(chǎn)生的食宿費用，也應(yīng)依照《旅游法》第67條第4項的規(guī)定妥善分配，即因此增加的食宿費用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

（五）

適當(dāng)運用公平原則，推動受疫情影響的廠房、場地租賃合同持續(xù)履行

受疫情影響，一些企業(yè)可能無法按照原定計劃復(fù)工，一些地方也都明確了企業(yè)的最早復(fù)工時間，并可能隨著疫情的發(fā)展繼續(xù)調(diào)整。由于場地、辦公地已經(jīng)租賃，同時還要支出水電、工資等，而租賃標(biāo)的物卻因疫情影響而閑置，導(dǎo)致有的承租人企業(yè)、商戶產(chǎn)生較大損失。這就可能會出現(xiàn)承租人請求出租人減免部分租金的糾紛，甚至出現(xiàn)有的承租企業(yè)和商戶無法繼續(xù)承租，請求提前解除租賃合同的情況。

就合同應(yīng)該嚴(yán)守的理念而言，在租賃合同訂立后，承租人即負(fù)有給付租金的義務(wù)，原則上給付租金的風(fēng)險由承租人自行負(fù)擔(dān)。但一方面，此次疫情屬于不可抗力，承租人可依據(jù)《合同法》第117條規(guī)定請求減免部分租金。另一方面，若當(dāng)?shù)卣疄榭刂埔咔槎笃髽I(yè)延遲復(fù)工，那么因政府的行政命令而導(dǎo)致的無法正常開工，承租人請求減免租金的，人民法院可基于公平原則，結(jié)合具體情形進(jìn)行判斷。而對于承租人因疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，繼續(xù)履行租賃合同成本過高，請求提前終止租賃合同的情形，人民法院可依照2019年《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》第48條的規(guī)定，在判定承租人支付適當(dāng)違約金后，依法終止租賃合同。人民法院在促進(jìn)租賃合同持續(xù)有效履行的同時，也為承租人、出租人提供避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險出口。

（六）

審慎把握最大誠信原則，維護(hù)病毒感染者被保險人、受益人的合法權(quán)益

保險具有分散風(fēng)險的功能，保險機制應(yīng)當(dāng)、也會在此次疫情期間發(fā)揮重要作用。受新型冠狀病毒感染并訂有人身保險（如健康險、意外險）合同的患者，如果其本人是被保險人或受益人，則可依照保險合同請求保險人賠付因感染生病而產(chǎn)生的醫(yī)療費及其他相關(guān)損失。

值得注意的是，目前不少的健康險、意外傷害險均規(guī)定，被保險人應(yīng)當(dāng)在保險合同約定的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中就醫(yī)，否則保險人不予賠付。基于此，此次疫情期間，有的被保險人感染新型冠狀病毒后，其就診醫(yī)院或許并不在保險合同約定的醫(yī)院范圍之內(nèi)，此時被保險人、受益人還能否要求保險人賠付？對此，《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國保險法若干問題的解釋（三）》第20條規(guī)定，“保險人以被保險人未在保險合同約定的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)接受治療為由拒絕給付保險金的，人民法院應(yīng)予支持，但被保險人因情況緊急必須立即就醫(yī)的除外。”依據(jù)該條，保險合同中關(guān)于定點醫(yī)院就醫(yī)的條款原則上有效，保險人可依約進(jìn)行抗辯。但是，這一抗辯附有除外條款，即被保險人緊急情況必須立即就醫(yī)。因此，被保險人感染新型肺炎入院就醫(yī)，即便就診醫(yī)院不在保險合同約定的范圍內(nèi)，鑒于新型肺炎的嚴(yán)重性與緊迫性，被保險人、受益人仍然可依據(jù)保險合同向保險人主張權(quán)利。

（七）

有效利用懲罰性賠償，強力保護(hù)因購買假冒防疫用品受損的消費者權(quán)益

疫情期間，各種防疫物品成為社會短缺物資。個別商家趁機惡意哄抬物價，擾亂市場秩序，也有一些生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)營不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的口罩、護(hù)目鏡等防疫產(chǎn)品，存在以次充好、以假充真的欺詐行為。

遇到上述情況，消費者有權(quán)對這些生產(chǎn)者、經(jīng)營者提起訴訟，依照《消費者權(quán)益保護(hù)法》第55條的規(guī)定，要求經(jīng)營者按照其要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。若經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。出現(xiàn)此類糾紛，人民法院應(yīng)有效利用懲罰性賠償規(guī)則，發(fā)揮其預(yù)防和威懾功能、凈化消費市場，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

（八）

科學(xué)認(rèn)定市場風(fēng)險，合理挽回疫情期間因虛假陳述導(dǎo)致的投資者損失

疫情對旅游業(yè)、餐飲業(yè)、影視業(yè)、制造業(yè)等多個實體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了消極影響，這種影響也會迅速反映到資本市場中，造成股票市場的動蕩甚至蕭條。若在疫情影響期間出現(xiàn)上市公司不實陳述、誤導(dǎo)性陳述、披露信息時發(fā)生重大遺漏、不正當(dāng)披露信息等虛假陳述行為的揭露時，上市公司的股票更可能會下跌，由此造成投資者損失。

在此情況下，投資者可以依據(jù)《證券法》《最高人民法院關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》向虛假陳述行為人提起證券虛假陳述損害賠償訴訟，要求其賠償損失。這里的損失包括投資差額損失以及投資差額損失部分的傭金和印花稅。其中，投資差額損失的認(rèn)定非常關(guān)鍵。在認(rèn)定投資者投資差額損失時，人民法院應(yīng)綜合考量虛假陳述行為的重大性、疫情影響股價的程度等市場風(fēng)險，利用第三方機構(gòu)評估等方式，妥當(dāng)、合理地確定投資者投資差額損失。同時，也應(yīng)關(guān)注資本市場自身情況，依法公平、合理地分配市場風(fēng)險，兼顧投資者保護(hù)和資本市場發(fā)展的雙重價值。

（九）

合理分配對賭風(fēng)險，避免受疫情影響的商事主體承擔(dān)過重的賠償責(zé)任

與一般的合同履行期不同，春節(jié)假期（疫情期間），恰恰是一些依賴假期產(chǎn)生效益的合同的履行期，典型例子如電影的上映。因此次疫情的影響，原定于在春節(jié)檔上映的一些重磅電影無法上映并收獲相應(yīng)的票房收益，對電影業(yè)造成消極影響。而按照商業(yè)慣例，不少電影的制作方會與發(fā)行方訂立“對賭協(xié)議”，以票房成績作為利益分配的標(biāo)準(zhǔn)。為應(yīng)對疫情造成的影響，一些電影的制作方與發(fā)行方采取延期上映即變更合同的方式，另有一些采取了解除合同或者終止合同的方式，避免因“對賭條款”而造成進(jìn)一步損失，這實際上是當(dāng)事人采取了自行協(xié)商的方式避免了爭議的發(fā)生。但是在既無法協(xié)商一致變更合同，又無法協(xié)商解除合同的情況下，當(dāng)事人很可能訴諸司法解決。發(fā)生此類糾紛時，人民法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的請求，結(jié)合案件證據(jù)情況，詳細(xì)審查合同是否符合法定解除和約定解除條件。在不具備解除條件的情況下，亦應(yīng)詳細(xì)審查合同中的對賭條款，充分運用合同解釋的各種方法，并結(jié)合疫情這一不可抗力的實際情況，妥當(dāng)確定當(dāng)事人的損失，合理分配風(fēng)險。

（十）

充分發(fā)揮重整制度優(yōu)勢，迅速挽救困境停產(chǎn)的防疫物資企業(yè)

在疫情蔓延的情況下，口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等防疫物資存在大量缺口，提升防疫物資的產(chǎn)量迫在眉睫。而實踐中，恰恰有一些處于破產(chǎn)程序中的企業(yè)，正是生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)，具備相應(yīng)的生產(chǎn)防疫物資的設(shè)備、資質(zhì)等條件。而根據(jù)《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，債務(wù)人或者債權(quán)人可以依法直接向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行重整。在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和經(jīng)營事務(wù)。這也就意味著，只要重整計劃經(jīng)債權(quán)人會議表決通過并經(jīng)人民法院批準(zhǔn)，則在重整計劃執(zhí)行期間，債務(wù)人可以在監(jiān)督下開展日常的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

因此，在疫情之下，在防疫防護(hù)物資匱乏的特殊時期，人民法院在審理以防疫物資企業(yè)為債務(wù)人的破產(chǎn)案件中，應(yīng)當(dāng)充分利用破產(chǎn)重整的制度優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)債務(wù)人推動破產(chǎn)重整的實現(xiàn)，發(fā)揮此類企業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。這樣既可以緩解當(dāng)前防疫防護(hù)物資奇缺的緊張局面，也可以挽救陷入困境的防疫物資企業(yè)，使其得以維持和更生，從而為債權(quán)人債權(quán)的受償創(chuàng)造更有利的條件。