隨著新型冠狀病毒感染肺炎的逐步蔓延，各研究機(jī)構(gòu)對(duì)疫情發(fā)生后我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)趨勢(shì)進(jìn)行了一定的分析，同時(shí)也形成了一系列的措施建議。綜合來(lái)看，各方研究成果均認(rèn)為對(duì)餐飲、旅游、電影等行業(yè)沖擊較大，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)帶來(lái)一定的影響，各方研究也給出了包括財(cái)政貨幣政策等等一系列的政策建議。賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的一年，在這樣的時(shí)代背景下更應(yīng)該通盤考慮疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，而不應(yīng)僅局限于受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

本研究依托賽迪產(chǎn)業(yè)大腦，以2003年SARS疫情后我國(guó)250個(gè)重點(diǎn)城市為研究對(duì)象，采用2001年至2016年、共計(jì)約4萬(wàn)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)算各個(gè)產(chǎn)業(yè)門類對(duì)疫情發(fā)生后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況，得到如下結(jié)論：

結(jié)論1：以SARS為例的全國(guó)性疫情對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定的影響。SARS疫情后，短期來(lái)看對(duì)服務(wù)業(yè)影響程度大于制造業(yè)，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小。

結(jié)論2：在SARS疫情發(fā)生當(dāng)年（即2003年）制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不僅大于當(dāng)年服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)，也大于鄰近年份制造業(yè)貢獻(xiàn)，說(shuō)明制造業(yè)在疫情發(fā)生后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更高的貢獻(xiàn)率。

結(jié)論3：制造業(yè)占比高的城市在SARS疫情后復(fù)蘇的更快，效率更高。

結(jié)論4：結(jié)合現(xiàn)階段疫情分布和城市條件，中部地區(qū)城市受疫情影響相對(duì)較重，應(yīng)重視制造業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

一、SARS疫情后，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更大

傳統(tǒng)對(duì)SARS疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要以全國(guó)及主要省份為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，樣本數(shù)偏少，本研究結(jié)合對(duì)城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積累，選取了SARA疫情發(fā)生前兩年為起始點(diǎn)的長(zhǎng)時(shí)間、多樣本的城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（共計(jì)約4萬(wàn)項(xiàng)數(shù)據(jù)）進(jìn)行面板分析。我們選用固定效應(yīng)模板回歸模型，分別計(jì)算了二次產(chǎn)業(yè)及三次產(chǎn)業(yè)在SARS疫情發(fā)生后對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值的回歸系數(shù)，用于表征對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)情況，如表1所示。

從結(jié)果可以看出，含2003年的第二產(chǎn)業(yè)回歸系數(shù)大于不含2003年的第二產(chǎn)業(yè)回歸系數(shù)，回歸系數(shù)越大說(shuō)明貢獻(xiàn)度越低，證明在SARS疫情后（即2003年）以制造業(yè)為主的二次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較大。同樣從結(jié)果也可以看出，含2003年的第三產(chǎn)業(yè)回歸系數(shù)小于不包含2003年的，說(shuō)明疫情發(fā)生當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)程度有所降低。

考慮到我國(guó)城市的多樣性和發(fā)展的不均衡性，我們控制了投資、消費(fèi)、財(cái)政收入及人口等變量后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了OLS模型分析驗(yàn)證了上述結(jié)論，如表2。我們也利用OLS模型分析了2003年當(dāng)年的截面數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，在SARS疫情時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和效率相比于第三產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)更好。

二、制造業(yè)占比大的城市復(fù)蘇速度更快，效率更高

為了更好的研究分析制造業(yè)在疫情發(fā)生后城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，我們以2003年城市第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市進(jìn)行了分組，研究制造業(yè)占比對(duì)疫情發(fā)生后城市復(fù)蘇速度和效率的程度。2003年城市第二產(chǎn)業(yè)占比如圖1所示。

圖1 2003年中國(guó)城市第二產(chǎn)業(yè)占比分布示意圖

我們利用該分組對(duì)2001年至2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行面板分析，同樣采用OLS模型，得到結(jié)果，如表3所示。從結(jié)果可以看出，制造業(yè)占比高的城市在SARS疫情后復(fù)蘇的更快，效率更高，表明制造業(yè)在城市發(fā)生疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)增長(zhǎng)起到了非常重要的作用。

　　三、中部地區(qū)城市受疫情影響較重

結(jié)合上述結(jié)論及截止到1月底新型冠狀病毒感染疫情各省市分布情況，我們對(duì)國(guó)內(nèi)城市未來(lái)1至3年經(jīng)濟(jì)受影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，其中一級(jí)為最高級(jí)，表示受到影響最大，預(yù)測(cè)如表2所示。

武漢作為本次疫情的集中爆發(fā)地，從短期來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到較大程度的影響。對(duì)內(nèi)來(lái)看，武漢“封城”最早也預(yù)計(jì)解除最晚，企業(yè)停工時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)外來(lái)看，有相當(dāng)多的國(guó)家和地區(qū)直接將此次疫情稱之為“Wuhan Virus”，而WTO將本次疫情定性為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更為武漢的國(guó)際城市品牌形象蒙上了一層陰影，對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)武漢的招商引資工作尤其是吸引外資造成一定困難。但是武漢作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，同時(shí)科教資源較為豐富，近年來(lái)隨著長(zhǎng)江存儲(chǔ)等一批重大項(xiàng)目的落地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有較大潛力，我們認(rèn)為從中長(zhǎng)期來(lái)看疫情對(duì)武漢城市經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較小。

除武漢外，我們認(rèn)為湖北其他城市及鄰近的河南、山西、湖南等省份城市將會(huì)受到一般影響。湖北除武漢外其他城市本次疫情也相對(duì)較為嚴(yán)重，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，在疫情發(fā)生后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。臨近湖北的省外城市，如河南的南陽(yáng)、信陽(yáng)，江西的南昌預(yù)計(jì)受到疫情的影響。同時(shí)，我們考慮到疫情及相應(yīng)的停工影響，天津、浙江溫州、臺(tái)州、山東威海等對(duì)外貿(mào)易壓力將會(huì)進(jìn)一步增大，城市經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到一定的影響。

同時(shí)，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、層級(jí)及重點(diǎn)項(xiàng)目分布情況，我們認(rèn)為本次疫情后城市群的外圍城市也會(huì)受到影響。城市群外圍城市以中小型城市居多，缺乏大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性較低，疫情結(jié)束后受到停工等影響容易發(fā)生系統(tǒng)連鎖反應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。北京、上海等城市群中心城市及省會(huì)城市由于產(chǎn)業(yè)相對(duì)層級(jí)較高，雖然近一段時(shí)間內(nèi)會(huì)受到停工等問(wèn)題的影響，但站在1至2年的時(shí)間尺度來(lái)看預(yù)計(jì)城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度將快于其他城市。

四、重視制造業(yè)在疫情后穩(wěn)增長(zhǎng)作用

本文通過(guò)定量分析了我國(guó)城市在SARS疫情后的表現(xiàn)，證明了制造業(yè)在疫情發(fā)生后在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有極其重要的作用。為發(fā)揮制造業(yè)在疫情后短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用，建議在近期新型冠狀病毒感染肺炎疫情企穩(wěn)后加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的政策供給，重點(diǎn)包括三個(gè)方面。

一是加快激活終端產(chǎn)品消費(fèi)潛力，挖掘外貿(mào)出口增量。2003年我國(guó)汽車一年內(nèi)產(chǎn)銷凈增100余萬(wàn)輛，有效拉動(dòng)了制造業(yè)整體增長(zhǎng)，有效刺激了經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，減少了SARS疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的持續(xù)時(shí)間。建議在本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情企穩(wěn)后，圍繞耐用消費(fèi)品等領(lǐng)域升級(jí)需求鼓勵(lì)居民消費(fèi)，細(xì)化解除汽車限購(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)等一系列刺激政策。對(duì)外開放方面，加快全面對(duì)外開放力度，加快與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)我國(guó)商品貿(mào)易保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

二是超前做好基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?；?xiàng)目對(duì)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都具有一定的拉動(dòng)和刺激作用，2019年的中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議已經(jīng)確定了“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但通過(guò)這次疫情我們也可以看出城市群中心城市面對(duì)人口流入仍存在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民生設(shè)施不健全的問(wèn)題。為提振制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)超前做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快一批服務(wù)于城市群中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，總結(jié)此次疫情中物資儲(chǔ)備尤其是應(yīng)急產(chǎn)品及裝備儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，出臺(tái)系統(tǒng)性政策加快相關(guān)產(chǎn)品及裝備的生產(chǎn)工作。

三是加大對(duì)制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的補(bǔ)貼與支持力度。SARS疫情爆發(fā)后，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收減免政策，但主要針對(duì)是受疫情影響較為直接的交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等部門，對(duì)制造業(yè)覆蓋性較低。但正如上文分析，制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面到了非常重要的作用，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取給予減稅、降費(fèi)等政策供給，同時(shí)也應(yīng)針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)更具有針對(duì)性政策，進(jìn)一步助力制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

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